吉林省2016年秸秆综合治理方案

              为加快推进2016年全省秸秆综合利用工作，减少秸秆露天焚烧造成的大气环境污染，经省政府同意，特制定本实施方案。

　　　　一、工作思路

　　　　按照“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的秸秆综合利用及禁烧总体思路，以秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、工业原料化“五化”利用及秸秆收储运体系建设为重点，推进试点城市、重点县秸秆综合利用工作，整合资金政策、落实部门帮扶责任、实施重点项目，2016年全省新增秸秆综合利用能力100万吨，力争达到200万吨。其中，长春市、吉林市分别新增秸秆综合利用能力70万吨，松原市、四平市分别新增秸秆综合利用能力30万吨。重点区域秸秆露天焚烧现象有明显改善，秸秆综合利用率明显提高。

　　　　二、重点工作任务

　　　　（一）推进秸秆综合利用试点城市建设

　　　　长春市、吉林市、松原市、四平市4个秸秆综合利用试点市，要建立秸秆综合利用推动机制，分解落实2016年秸秆综合利用目标任务，出台相关政策措施，加大资金投入力度，列出秸秆“五化”利用及收储运体系建设重点项目清单。4月中旬前，试点市编制完成2016年度秸秆综合利用试点实施方案，报省发展改革委审定后印发实施；次年1月底前，试点市进行全年工作评估和总结，报省政府审定。（责任单位：试点城市人民政府）

　　　　（二）抓好15个秸秆综合利用及禁烧重点县

　　　　统筹秸秆禁烧与综合利用重点区域，以农安、德惠、榆树、九台、双阳、永吉、磐石、蛟河、梨树、公主岭、双辽、伊通、扶余、长岭、东辽等15个县（市、区）为重点推进秸秆综合利用及禁烧工作。4月底前，各重点县要编制2016年秸秆综合利用及禁烧工作方案，确定目标任务，出台政策措施，列出秸秆“五化”利用及收储体系建设重点项目清单，报省发展改革委审定后以当地政府文件形式印发实施；次年1月底前，进行全年工作评估和总结，报省政府审定。省发展改革委、省环保厅组织召开15个重点县秸秆综合利用及禁烧工作会议，部署好相关工作任务。（责任单位：重点县人民政府）

　　　（三）落实部门帮扶责任

　　　　省直有关部门对农安等15个重点县（市、区）实行帮扶。其中，省发展改革委负责帮扶德惠市、榆树市，省环保厅负责帮扶长春市九台区、伊通县，省农委负责帮扶农安县、长春市双阳区，省畜牧局负责帮扶双辽市，省农发办负责帮扶公主岭市、梨树县，省住房城乡建设厅负责帮扶永吉县，省国土资源厅负责帮扶磐石市，省林业厅负责帮扶东辽县，省水利厅负责帮扶长岭县、扶余县，省能源局负责帮扶蛟河市。各帮扶部门要根据部门职责和重点县秸秆资源现状，发挥部门作用，整合资金和扶持政策，探索适合重点县实际、行之有效的秸秆综合利用经验和模式，在全省推广。（责任单位：各有关部门）

　　　（四）制定落实相关优惠政策

　　　　制定出台《关于推进农作物秸秆综合利用工作的指导意见》。其中，省住建厅负责制定落实生物质锅炉替代燃煤供热锅炉优惠政策；省能源局负责制定落实生物质锅炉替代燃煤工业锅炉、推广农村户用小型生物质锅炉优惠政策；省科技厅负责制定落实科技扶持政策；省质监局负责建立完善秸秆综合利用相关标准体系；省交通运输厅会同省财政厅、省物价局牵头制定落实秸秆运输绿色通道政策；省国土厅负责制定落实秸秆综合利用项目用地优惠政策；省物价局负责落实秸秆初加工用电优惠等政策；省国税局、省地税局负责落实秸秆综合利用税收优惠政策；省农委负责落实秸秆还田、秸秆农机补贴等优惠政策；省环保厅负责制定落实燃煤小锅炉退出政策；省金融办负责制定落实秸秆综合利用金融引导支持政策。（责任单位：各有关部门）

    （五）加快重点项目建设

　　　　建立秸秆综合利用项目储备库，将秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、工业原料化及收储运建设项目全部纳入项目储备库，按实施期限分近期（2016年）、中期（2020年）、远期（2025年），分年度推进，成熟一批、实施一批。2016年，重点推进秸秆综合利用产业化项目40个，力争年底前全部开工，并做好明年重点项目谋划储备。（责任单位：省发展改革委、省农委、省畜牧局、省能源局、省住建厅等）

    （六）组织项目集中开工

    上半年，在2016年开工建设的项目中选择20个左右前期工作完成、实施条件成熟的秸秆综合利用重点项目，开展一次项目集中开工启动仪式，促进重点项目尽快开工建设，形成实物工作量。（责任单位：省发展改革委、省农委等）

    （七）召开秸秆综合利用工作现场会

    今年10月份，由长春市组织，省农委、省发展改革委配合，召开全省秸秆综合利用工作现场会，宣传推广秸秆综合利用经验及做法。同时，宣传部门要加大秸秆综合利用工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围。（责任单位：长春市人民政府，省发展改革委、省农委等）

　　　　（八）开展集中宣传

    发挥新闻媒体的舆论引导作用，充分利用吉林电视台、吉林日报、新文化报、城市晚报等省内主流媒体，网络、微博、微信等新兴媒体，集中在春季、秋季两个秸秆焚烧高发期，广泛开展秸秆资源利用和“禁烧”工作的专题报道，宣传秸秆综合利用重要意义，推广各地好经验、好做法，营造全社会共同参与的良好社会舆论氛围。（责任单位：省发展改革委、省环保厅、省农委、省广电局、吉林电视台、吉林日报等）

　　　　三、保障措施

　　　　（一）加强组织领导。建立全省推进秸秆综合利用工作联席会议制度，办公室设在省发展改革委；建立全省秸秆禁烧工作联席会议制度，办公室设在省环保厅。定期召开联席会议，研究解决工作中出现的问题。（责任单位：联席会议成员单位，各级人民政府）

　　　（二）加大资金投入。整合节能减排和生态保护专项资金5160万元、污染防治和环境监测监察专项资金4840万元等省级现有专项资金1亿元，利用农业综合开发资金4000万元、机械化保护性耕作补助资金6000万元，设立秸秆综合利用专项资金2亿元。以奖补为主，重点支持秸秆“五化”利用、秸秆收储运体系及15个重点县的秸秆综合利用项目建设。同时，设立秸秆综合利用基金8亿元，采取股权投入等方式，支持秸秆综合利用产业化项目建设。（责任单位：省财政厅、省发展改革委等）

　　　　（三）加强督导检查

　　　　制定秸秆综合利用及禁烧考核办法，组织省直有关部门组成督导组，定期对4个试点城市、15个重点县进行督促检查，推动落实各项工作任务，对秸秆综合利用工作推进不力的地区，实行问责；对工作业绩突出、效果显著的地区给予通报表彰和资金奖励。同时，加强部门间协同联动，在督导检查的同时，现场解决秸秆综合利用推进过程中遇到的难点问题，逐步形成共同推进的工作格局。（责任单位：省发展改革委、省环保厅、省农委等）