陕西省贯彻“燃煤替代”方针明确，态度坚决

       近日，陕西省发布了关于《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020年）》文件，阅后很有感触。该文件重点关注了以下内容，对生物质清洁能源供热、供暖具有很大的启发作用。

       一是，关中核心区，禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目，禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目（见陕政办发〔2015〕23号）。

       二是，削减煤炭消费总量。以“散煤”削减为主，每年削减燃煤500万吨，三年累计削减1500万吨。

       三是，稳步推进清洁供暖。新增供暖项目，要全部使用天然气、电、可再生能源（包括地热、生物质能清洁供暖、太阳能、工业余热等）,优先采取分布式清洁能源集中供暖。

       四是，深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。在关中地区燃煤的清洁能源替代，可采取以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁能源代煤。

       五是，加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前，关中地区所有35蒸吨/时以下燃煤锅炉、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉全部拆除或实行清洁能源改造。

       六是，开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前，完成关中地区现有燃气锅炉低氮燃烧改造。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。

       该文件的上述六点内容，充分说明了生物质供热在燃煤替代中的不可或缺的重要作用，也是在积极贯彻2016年中央财经领导小组第十四次会议上，习近平主席提出的：“要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重”的重要指示。

       2017年冬，在大规模的“煤改气”闹气荒、“煤改电”变不上的“运动”中，煤改清洁能源受到了巨大冲击，企业停产、居民挨冻，政府失信。而事实上，早在2017年8月18日，环保部等八部委就印发了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，方案中规定，对采暖季（2017年11月15日-2018年3月15日）暂不具备清洁能源替代的散煤，积极推广使用型煤、兰炭等清洁煤替代，型煤、兰炭，比生物质成型燃料污染还要严重，标准降低了，但终究没能阻挡住地方政府积极推动“煤改电”、“煤改气”的狂热浪潮！

       12月9日《人民日报》生态周刊发表文章，引用专家学者观点：“治理散煤污染，思路要广一点”，治理污染，也可以先从炉具入手，改良和提升炉具能效；也要立足当地的资源禀赋、经济水平和居民习惯，“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜柴则柴，因地制宜”。

       “宜煤则煤、宜柴则柴”（注：柴，可通指“秸秆+林业剩余物”），仅仅是人民日报加入的八个字，但也从中看到了中央在对散煤治理“一刀切”后，反思要因地制宜的指导原则。

       据人民日报该文称，全国每年散煤消费量在7.5亿吨左右，其中农村采暖用煤约2亿吨，占散煤消费总量的27%。京津冀散煤替代，区域PM2.5年均浓度可下降约8微克/立方米。截至目前，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤300多万户，替代燃煤1000多万吨，淘汰燃煤锅炉5万多台。京津保廊1万平方公里禁煤区基本建成。

       据测算，煤改电的采暖成本约为散煤成本的4倍，煤改气所产生的成本稍低，但仍是使用散煤的2—3倍。煤改电、煤改气受电网改造、管道建设、能源价格等影响，推行离不开财政的支持。“一些地方以极端的方式，以气代煤、以电代煤，政府负担陡然增加，也增加农民负担，进而导致政策不可持续。在河北，有农民宁愿不要政府补贴，也要继续烧散煤。”农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明说。

       气、电相对散煤，价格还是要高一些，那么如何保证减污又不浪费？“实际上，现在农村很多采暖炉效率很低，住房气密性也比较差，能源浪费很严重。如果从源头上抓节能，改进气密性，再加上优质炉具，这两条就可以节约替代能源30%。”中国工程院院士、原副院长杜祥琬说。

       中国每年有7~9亿吨的农林剩余物得不到有价值的综合利用。当前，生物质清洁能源替代燃煤，已在长三角、珠三角、中原地区等建立了众多成功的案列，具备了大力推广的条件。尤其是在东北地区，低热值的农作物秸秆，更适合作为集中供热、供暖淘汰燃煤的替代燃料。

       根据国家发改委、国家能源局联合发布的《关于促进生物质供热指导意见的通知》【发改能源 〔2017〕2123号】文件，到2020年，生物质能供暖要从现在的不足2亿平方米，增加到20亿平方米，直接替代燃煤6000万吨。实现该计划，任重道远，需要北方各省地方政府，要能真正拿出具体实施计划，才不至于文件规定的目标落空。

       散煤治理，立足本地，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜柴则柴，因地制宜；燃煤替代，地热、工业余热、生物质能等，都要考虑。（部分资料来源：人民日报）